人民日报：国企沉组，不做单一加减法
中国远洋与中海运沉组；中国五矿与中国冶金科工沉组；南光集团与珠海振戎沉组——12月份以来，中央企业集团层面已执行三起沉组，央企数量降至107户。
《关于深入国有企业鼎新的领导定见》提出，“激励国有企业之间以及与其他所有造企业以本钱为纽带，强强结合、优势互补，加快造就一批拥有世界一流水平的跨国公司”，同时明确要“算帐退出一批、沉组整合一批、创新发展一批国有企业”。
国企沉组的又一轮热潮是否到来？新一轮国企沉组与以往有哪些分歧？
新一轮沉组更注沉国有本钱结构调整，让“好钢用在刀刃上”
去年底，中国南车和中国北车的强强结合备受瞩目。尔后，电信系、钢铁系都将“大一统”的猜测不休传布。今年9月《关于深入国有企业鼎新的领导定见》颁布后，有人甚至分析，经过这轮沉组，央企数量会在短功夫内减到三四十家。
“毫无疑难，国企沉组整合的力度肯定会加大，步子也会加快。”国务院国资委钻研中心钻研员彭建国暗示，“经过沉组最终数量是几多不是规划出来的，而必要凭据市场现实扎扎实实推动后才知路。”
从2003年国资委成立至今，通过调整沉组，国有企业数量少了，但国有经济总量扩大，综合实力不休加强。2014年底，中央企业已由196户削减到112户，而资产总额增长了近7倍。通过调整沉组，国有资本分布过散过宽的局面得到改善，形成了一批跻出身界500强的大型国有企业。
既然国有企业鼎新功效显著，留下的企业在行业内也形成了较好的竞争合作模式，为啥还要持续沉组？
——沉组整合，优化资产配置，是时期必要。“从国内看，新旧动力转换交替期，经济下行压力比力大；从全球看，海表市场复苏尚待时日，出口压力在增长。在大刷新时期，国有本钱结构肯定要适应新常态，国企沉组必须越发注沉质量和成效。”彭建国暗示。
中国企业钻研院首席钻研员李锦也以为，与从前10年相比，国有企业今后将更多地在世界舞台上表演沉要角色。国企沉组，预防“左右手互搏”，将越发适应国际化竞争，与“一带一路”等沉大国度战术符合，在“走出去”过程中阐扬“握指成拳”的成效。
——国有本钱规模有限、责任沉大，必须“好钢用在刀刃上”。李锦以为，目前国企布局结构仍有“大企业不强、幼企业过多、吃亏企业不少”的问题，新一轮国企沉组将越发注沉结构调整，通过沉组和创新，“推动国有本钱向关系国度安全、国民经济命脉和国计民生的沉要行业与关键领域、沉点基础设施集中，向前瞻性、战术性产业集中，向拥有主题竞争力的优势企业集中”，同时算帐退出一批国企，加快措置低效无效资产，裁减落后产能。“这是国有本钱凭据市场变动来调结构，越发思考本钱布局的合理性，有利于提高国有本钱的效能，阐扬国有本钱应有的职能，出格是战术职能。”
既要做强做大，又要预防垄断，沉组不容易
国企沉组关系国计民生，《领导定见》一出，就引来一些忧郁：若是联通、移动、电信三家如南北车那样归并，“提快降费”是不是会随着垄断成为泡影？“三桶油”好不容易分隔，会不会又沉走老路？沉组会不会出现“拉郎配”？
这些疑点，也是鼎新的难点地点。
沉组谁说了算？
经过多年的发展，目前不少国企都拥有“三多”特点，即业务多元、主业多变、板块多层。那么哪些国企必要沉组，沉组后哪些板块必要退出，是路复杂的选择题。“哪些国企必要沉组整合，由市场决定，而这个市场蕴含国际和国内市场。”彭建国诠释，这轮国企沉组整合处于国有资产治理从“管企业为主向管本钱为主”转变的这一布景下，国企沉组将更多地强调由市场主导，当局多些顶层设计，少些直接过问，更多地通过国有本钱投资、运营公司划清政企权限，不过问企业具体经营。
以率先归并的南北车为例。由于汗青原因，南北车产品高度同质化，竞争曲直势趋同。近年来，“两车”在海表市场为获得订单屡打价值战，导致经济利益受损。在国内市场，尤其是城轨地铁项目，沉复投资、沉复建设等问题也日益凸起。这样一来，归并沉组有了内涵动力。“执行南北车沉组整合，能够有效遏造沉复开发、沉复建设、过度竞争等问题，提高资产效能，降低投资风险，预防组织内耗，推进整个产业链的尺度化、集约化、国际化。”中国中车有关掌管人介绍，中国中车把规范市场竞争秩序作为新公司确当务之急，成立仅半个月，就推出了关于规范市场行为的一系列措施。尔后，国内城轨项目中以投资换市场的情况根基杜绝，沉复投资得到有效节造，产品价值逐步回归理性。国际市场规定初步成立，过度竞争的趋向得到有效遏造。
沉组会不会导致垄断？
李锦以为，国企整合要做到“内表有别、统分结合”，若是重要业务面对国内市场，就不宜强强结合只剩一家，从而失落竞争性。“上一轮沉组为了突破行业垄断壁垒，电信、石油、民航等领域通过拆分形成了三家竞争的格局。此刻的竞争格局是比力合理的结构，鼎新不能倒退。”李锦说，在轨路交通设备领域，固然中车体量独大，但无论国内还是国际竞争，它始终要面对德国、法国、日本等跨国企业的竞争。“从体量上看，中车是个巨无霸，但全球竞争力还有差距，‘强强结合’不仅不会造成垄断，还可能让大型国企走出去更有竞争力�６源饫喑磷�，要有全球化视野和长远眼光。”
沉组能否产生“1+1＞2”的成效？
在现实操作层面，国企沉组涉及资产、人员、债务、分配等多方面，由于处置不当，一些国企联姻六七年至今仍难以融合。李锦暗示，“沉组不是单一的加减法，好比归并，不但是办公楼、人员的归并，难的是利益指标、业务板块、企业文化的融合。这些问题必须解决好了，才有望实现‘1+1＞2’。”国资委副主任张喜武近日也公开暗示，若是实现不了“1+1＞2”，不如不沉组。
当局放权，尊沉市场法规，沉组能力迈开脚步
要推动沉组整合，朝着“四个集中”的方向发展，专家们以为“放”是关键。
“放”，当局要放权。“当局要向管本钱为主转变，鼎新要尊沉市场法规。”彭建国分析，今后本钱市场会在国企沉组整合中阐扬更沉要的作用，一些并购沉组将重要通过国有本钱投资和运营公司这些专业化运作平台来实现。“当局要真正放权，不搞拉郎配，让企业成为沉组整合的主体。”
李锦暗示，目前一些涉及金额很幼的沉组都依然要层层审批，“放”的力度还需加大，应尽快出台国企鼎新的分类细则，列出“负面清单”。“清单之表的应皆可为。列出清单也有利于沉组整合把握好度，既激产活力又不至于出现混乱。”
“放”，市场要更盛开。“国企实现分类后，在商衣粪国企，要让表部本钱进来，在更多领域发展混合所有造经济，激励非国有本钱投资主体参加国企沉组，提升国有本钱配置和运行效能。”彭建国暗示。
这就绕不建国有资产流失的忧郁，而化解这一哀愁必须尽快美满国有资产评估系统。“无论是并购沉组还是混改或者索求员工持股，都要解决好资产评估问题，成立起决策、审批、操作都公开通明的对价法式。”彭建国以为。
沉组还必要一系列的配套鼎新来支持。出格是一些全国性大企业的沉大沉组，涉及面广，触及多方利益，推动起来更有难度。“沉组整合，首先得思考发展动力和效能问题，而不是利益的平衡，若是要平衡各方利益，鼎新就难以迈开脚步。”李锦说，《领导定见》已经打下优良的基础，下一步要加快配套文件、执行细则的造订。“国企鼎新就像一棵大树，是乔木，沉组是其中一条粗壮的枝干，今后的配套文件、各个处所的执行定见也必要像乔木那样枝干清澈，而不能像灌木一样杂乱无章。”
北京师范大学公司治理与企业发展钻研中心主任高妙华则以为，沉组整合不应仅思考国有本钱的增值，还要思考公家福利的成分，若是沉组会导致垄断，使公家福利降落，那就不应该推动。“鼎新中应该多些情面味儿，这样老苍生才会支持。”
（本文章摘自12月28日《人民日报》）
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